上海市财政局

上海市机关事务管理局

沪财行〔2016〕14号

关于开展2016年市级行政事业单位

国有资产清查工作的通知

市政府各委、办、局，各有关单位：

按照《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔2016〕2号)的要求，市财政局、市机管局决定组织开展2016年市级行政事业单位国有资产清查工作（以下简称"资产清查"）。为了保证资产清查的顺利开展，现就有关事项通知如下。

一、充分认识开展资产清查的重要意义

行 政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。加强行政事业单位国有资产管理，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于完善国有资产管理体制要求的有效举措；是深化财税体制改革，履行公共财政职能，完善国有资产管理体系 和国有资产监管职能的客观要求；是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。

通 过资产清查，摸清行政事业单位"家底"，有利于夯实管理基础，进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理；有利于促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；有利于完善行政事业单位国有资产基础数据库，实现资产动态管理；有利于盘活存量资产，提高资产使用效益。同时，开展资产清查能够从资产的数量、 价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况，为编制政府综合财务报告奠定基础。

二、认真组织开展好本部门的资产清查

本次资产清查以 2015 年 12 月 31 日 为清查基准日，清查范围为 2015 年 12 月 31 日 以 前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各级各类市级行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的市级社会团体等单位。按照"统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施"的原则，各主管部门按照财务隶属关系，负责所属单位资产清查。境外机构的资产清查由国内派出部门（单位）组织开展。

各主管部门应当于 2016 年 8 月 31 日 之前将所属市级行政事业单位清查结果审核汇总后，按要求报送市财政局和市机管局组成的联合初审小组（联系方式见附件）。资产清查的具体实施，按照《2016年市级行政事业单位国有资产清查工作方案》（详见附件）和有关要求进行。

市级行政事业单位可以委托社会中介机构对资产清查结果进行专项审计。市财政局、市机管局或者主管部门认为必要时，可以直接委托社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。资产清查专项审计费用，按照"谁委托，谁付费"的原则，由委托方承担。

资产清查时间紧、任务重，各主管部门一定要充分认识到做好这项工作的重要性，建立健全由相关部门组成的资产清查工作协调机构，负责指导和实施本部门及所属行政事业单位的资产清查，并于 4 月 15 日 之前将资产清查工作责任部门、责任人、联系电话报送市财政局和市机管局组成的联合初审小组。各有关方面要通力合作，精心组织，克服困难，狠抓落实，按期完成资产清查，保证清查结果真实、可靠，有关数据准确无误，切实做到账表、账账、账卡、账实相符。

资产清查结束后，市财政局、市机管局将组织对本次资产清查进行总结、通报，并对清查结果进行抽查复核。

附件：2016年市级行政事业单位国有资产清查工作方案

上海市财政局

上海市机关事务管理局

2016年4月6日

信息公开属性：主动公开

     上海市财政局办公室 2016 年4 月7 日 印发

附件：

2016年市级行政事业单位国有资产清查工作方案

为了全面摸清行政事业单位"家底"，进一步强化行政事业单位资产管理，夯实资产管理信息系统数据，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，健全适应现代化 国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制，依据《中华人民共和国预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号）的有关要求，市财政局、市机管局决定组织开展市级行政事业单位国有资产清查工作，现结合本市实际，制定如下工作方案。

一、工作原则和目标

市财政局、市机管局按照"统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施"的原则，组织开展市级行政事业单位资产清查工作。

（一）全面摸清家底。对市级行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强市级行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

（二）完善监管系统。通过资产清查，建立市级行政事业单位资产管理基础数据库，充实市级行政事业单位国有资产管理信息系统，为实施动态管理提供数据支撑。

（三）实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，健全市级行政事业单位国有资产管理制度体系。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。

以 2015 年 12 月 31 日 为资产清查的基准日。

（二）清查范围。

2015 年 12 月 31 日 以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务会计制度的各级各类市级行政事业单位、社会团体。

市级行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的市级事业单位，以及市级事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。

三、工作方法

（一）市财政局、市机管局组织市级行政事业单位资产清查工作，各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位开展资产清查工作。

（二）市级部门单位的资产清查结果按规定报送市财政局、市机管局，资产清查数据应与同年度财务会计决算数据进行核对。

（三）经过清查后的资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照《上海市市级行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》规定，将相关信息录入信息系统。

（四）针对资产清查过程中发现的问题，市财政局、市机管局、各主管部门可以聘请社会中介机构进行专项审计或复核。

（五）各部门（单位）应在此次资产清查工作的基础上，建立完整的市级行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止"前清后乱"和"清管两层皮"现象。

四、工作内容和步骤

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）和本市的有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（2016年2月－4月）。

1．研究制定资产清查工作方案。

2．组织开展宣传及业务培训。

（二）实施阶段（2016年4月－8月）。

1．单位自查。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》的规定要求，市级行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专 项审计报告。自查工作完成后，市级行政事业单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告（如有）和资产清查工作报告等材料报送主管部门。

2．主管部门汇总审核。主管部门应对所属行政事业单位国有资产清查数据的完整性、准确性进行审核并汇总，于 2016 年 8 月 31 日 前报送市机管局和市财政局组成的联合初审小组（以下简称"联合初审小组"，地址：上海市陆家浜路1388号，联系人： 上海市市级机关国有资产事务中心张丹、闫然，联系电话：63126037、63126035；上海市事业单位国有资产管理事务中心叶文君，联系电话：63188755）。其中，纸质材料应当包括正式文件、本部门资产清查汇总报表和资产清查工作报告等；电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本部门所属行政事业单位的资 产卡片、固定（无形）资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告（如有）等。

3．市财政局、市机管局审核汇总。 9 月 15 日 前，联合初审小组完成对各市级部门（单位）资产清查结果的审核后报市财政局。市财政局、市机管局可以结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对市级行政事业单位资产清查结果进行检查或抽查。

（三）总结阶段（2016年9月-10月）。

1．市财政局对资产清查工作进行总结，将本市行政事业单位资产清查报表汇总报送财政部，为下一步坚持问题导向、提出改进措施奠定基础。

2．市财政局、市机管局将根据资产清查结果，研究制定或完善市级行政事业单位国有资产管理办法。

3．各部门（单位）要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。

五、组织实施

为切实加强领导，保证市级行政事业单位资产清查工作顺利进行，市财政局、市机管局统一组织开展市级行政事业单位资产清查工作。各主管部门结合本部门实际具体负责组织开展所属行政事业单位的资产清查工作。

各单位法人代表是资产清查的第一责任人，各部门和单位要建立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本部门、本单位的资产清查工作。

六、经费保障

资产清查专项审计费用，按照"谁委托，谁付费"的原则，由委托方承担。按照现行财政管理体制，除财政部门统一配发的资产清查软件、资料等外，开展市级行政事业单位资产清查工作所需经费，列入各单位部门预算。

七、操作系统

此次市级行政事业单位资产清查工作，将统一使用财政部开发的行政事业单位资产清查系统。各部门（单位）应利用该系统完成资产清查及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。

八、工作要求

（一）加强领导。各部门（单位）要加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）负责人应切实履行管理责任，分工明确，落实到人，配备强有力的领导班子，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

（二）精心组织。各部门（单位）要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门、本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

（三）严肃纪律。市级行政事业单位应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违规违法行为，按照相关法律法规处理。

（四）工作督导。各部门要加强对本系统行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。市财政局、市机管局将对市级行政事业单位资产清查工作情况予以通报，并组织监督检查。